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“一核一帶一區”協調發展指數發布 為廣東區域協調發展鄉村振興“鼓”與“呼”

欄目:時政要聞 點擊量:773 發布時間:2019-12-04

  如果把廣東比作鳳凰,珠三角(一核)是鳳身,東西兩翼(一帶)是翅膀,粵北(一區)是鳳尾,只有東西兩翼飛起來、鳳尾飄起來,即一帶一區要跟一核協調、聯動發展,廣東這只鳳凰才能展翅高飛。

  “粵”協調,才會“粵”美好!12月3日下午,“粵協調 粵美好”——2019廣東“一核一帶一區”協調發展指數發布研討會在廣州舉行。南都區域發展協調研究中心在現場重磅發布了《2019廣東“一核一帶一區”協調發展指數》,與會地市代表、專家學者對此給予了極高評價。他們普遍表示,該指數比較全面、客觀、準確地反映了粵東粵西粵北各地市的真實發展水平,“用數據說話”,使各地市的長處與短板一目了然。

  會上同步發布了《廣東沿海經濟帶(東西兩翼)沿海經濟發展平臺調研報告》、《粵東粵西粵北上市公司觀察報告》、《2019“消費者眼中”最愛的粵東粵西粵北十大村游打卡地測評報告》三份分報告,122頁近9萬字內容,可謂含金量十足。同時,七大沿海經濟發展平臺、粵東粵西粵北十大村游打卡地獲現場授牌。

  南都區域協調發展研究課題持續六年

  獲省市有關部門和社會各界一致好評

  對于廣東來說,區域和城鄉發展的不平衡,是最大的不平衡,欠發達地區的發展更將直接影響廣東全面建成小康社會的“成色”和社會主義現代化的質量。

  南方都市報副總編輯王海軍在致辭中表示,南都長期關注著廣東的區域協調發展,在省政府有關部門的支持和指導下,區域協調發展研究課題已持續六年。連續四年發布的“振興指數”藍皮書也獲得了省市各級有關部門和社會各界的廣泛關注和一致好評。

  今年,南都創新發布《2019廣東“一核一帶一區”協調發展指數》,將沿海經濟帶(東西兩翼)和北部生態發展區作為兩個不同的評價區域類型,分領域進行量化盤點。其中,“沿海經濟帶(東西兩翼)協調發展指數”顯示,汕頭、湛江領跑東西兩翼,省域副中心作用漸凸顯;“北部生態發展區協調發展指數”顯示,清遠韶關位列一、二名,云浮綠色發展得分最高。今年,還新增了沿海經濟帶(東西兩翼)沿海經濟發展平臺調研報告、粵東粵西粵北上市公司觀察報告,開展了“消費者眼中”最愛的粵東粵西粵北村游打卡地測評。

  南都智庫在經濟發展、公共治理和社會熱點話題等方面發揮獨特作用,為傳統媒體創新發展提供參考路徑?!?019廣東“一核一帶一區”協調發展指數》為廣東區域協調發展和鄉村振興“鼓”與“呼”,正是南都參與公共治理的代表性智庫產品。

  沿海產業帶要串珠成鏈

  鏈條越長越好,朋友圈越多越好

  今年新增的沿海經濟帶(東西兩翼)沿海經濟發展平臺調研報告顯示,沿海經濟帶(東西兩翼)各平臺以專業產業園、引進龍頭骨干企業等形式,初步形成了一批產業鏈條完整、龍頭企業帶動能力強的產業集群,沿海產業帶雛型初顯。但在交通、科創、港口和基礎設施建設方面仍待完善,產城融合尚處于起步階段。

  汕頭保稅區作為粵東地區唯一的海關特殊監管區,也是粵東地區對外開放政策的最高地。汕頭保稅區紀委書記吳曉陽在圓桌論壇上表示,汕頭正在申報綜合保稅區,進展較為順利。一旦獲批,功能政策將更加齊全。同時,將為開展各種外貿新業態提供政策支撐,構建更加良好的產業生態。

  “汕頭保稅區將發揮保稅優勢輻射粵東地區。從產業層面來說,加工貿易企業出口產品通過家門口的汕頭保稅物流中心就可以實現退稅。另一方面,我們立足周邊地區的玩具、果蔬、醫藥等傳統優勢產業,通過引進平臺項目,逐步形成大宗原材料的集散地和分撥中心,為粵東及周邊經濟腹地的產業提供進口原材料的配送服務。下階段,我們還將打通與機場的對接通道,實現海陸空口岸全方位對接?!眳菚躁栒f。

  對于潮州而言,文化資源豐富、文化底蘊深厚就是其獨特的資源優勢?!拔艺J為,要利用好自身的文化旅游產業優勢的虹吸效應,堅持不懈地吸引人才、技術、資金、大項目落地潮州,從而做大潮州經濟發展總量?!背敝菔姓泵貢L黃慶明說。

  當然,沿海經濟帶不僅包括沿海產業帶,也包括沿海城市帶,實際上是產業和城市的融合發展?!俺鞘袥]有產業支撐,即使再漂亮也是‘空城’,產業沒有城市依托,即便再高端也只能‘空轉’”。揭陽粵東新城黨工委副書記、管委會主任陳鄭生開宗明義。

  據了解,揭陽濱海新區正全力打造“一城兩園”,即揭陽的粵東新城和惠來老城組成的“一城”,東西兩翼大南海石化工業區和臨港產業園組成的“兩園”。依托“兩園”的產業優勢和港口優勢推動“一城”實現資源的聚集和經濟的發展,又依靠“一城”的城市綜合服務中心和以揭陽理工學院為主的科教創新高地,提供優質的公共服務配套和科教高端人才支撐,輻射帶動“兩園”港、產、城高品質發展。陳鄭生表示,“‘一城兩園’就是產城高度融合、互補促進的有機整體”。

  去年的中共廣東省委十二屆四次全會提出,要重點打造粵東粵西沿海產業,與珠三角沿海地區串珠成鏈,形成沿海經濟帶。

  如何串珠成鏈?廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認為,“‘珠’就是重大產業發展項目和重點發展平臺,包括授牌的七大沿海經濟發展平臺,像珠子一樣燦爛閃光?!湣菍a業和產業、企業和企業、平臺與平臺串聯起來的網絡,包括生產網絡、市場網絡、交通網絡、信息網絡等?!?/span>

  “鏈條越長越好,就像朋友圈越多越好”,陳鴻宇解釋說,產業間、企業間能夠形成鏈條,彼此之間就發展了密切了相互依存的分工配套關系。目前粵東粵西粵北各市的產業鏈、供應鏈普遍太窄太短太疏,有些還被行政藩籬分割,即使已有大項目落地,也難以與本市和周邊地區的產業鏈形成融合發展效應,這些“閃光的珠子”還停留在“嵌入”狀態。

  陳鴻宇還認為,“串珠成鏈”除了產業鏈的補鏈和強鏈之外,還需要將不同規模、不同功能的企業串在一條線上,形成良好的企業生態?!把睾.a業帶也要企業要大中小微并舉,形成既有滿天星斗又有幾輪明月的’星月爭輝’格局。今年南都的區域協調發展指數榜單說明,凡是中小微企業發展得好的,民營經濟發展得好的市,其規上工業企業就多,上市公司也多,規上企業的利潤也高?!?/span>

  支持生態發展區構建

  粵港澳大灣區綠色消費品市場

  在“一核一帶一區”區域發展新格局中,對北部生態區的定位是全省重要的生態屏障?;洷?市重點以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,嚴格控制開發強度。

  “我們韶關作為廣東省北部生態發展區,切實履行好保護綠水青山的責任,把生態優勢轉化為產業優勢、競爭優勢和發展優勢,著力打造綠色發展韶關樣板?!鄙仃P市政府秘書長朱裕華說。

  朱裕華表示,北部生態發展區要依托生態優勢和資源優勢,因地制宜發展綠色低碳的新型工業,大力培育發展先進裝備制造、數字經濟、全域旅游、生物制藥、現代商貿物流、健康養生、綠色食品、運動休閑等產業。一方面,堅決淘汰高污染、高耗能、高排放的產業和企業,同時推動鋼鐵、有色等傳統產業轉型升級;另一方面,實施更加嚴格的生態準入,尤其是招商引資方面,堅決不能“撿到籃子就是菜”,全力推動新興產業加快發展。

  生態優勢是粵北的最大資源優勢。韶關將高標準、高水平建設粵北生態特別保護區。今年韶關市山水林田湖草生態保護修復工程項目入選全國試點,我們要全力推進修復試點工作。讓韶關的山更青水更綠天更藍。此外,我們將主動對接大灣區大市場,統籌謀劃粵北旅游文化資源開發,全力創建國家全域旅游示范市。

  生態產業化與產業生態化,正逐漸成為北部生態發展區的共識。廣東省社科院經濟研究所所長向曉梅提出,具體的產業發展思路可以考慮“做存量、引增量”。她解釋說,在存量上,“一是要加大力度淘汰落后產能,二是對一些可以通過技術改造發展成先進制造業的傳統產業,實現從質量、效率到環境協調上的高質量發展”。而在增量上,“整個生態經濟圈的發展是以綠色經濟發展為主線,以綠色產業發展為主體,形成一個低碳、可持續的循環產業體系”。

  何謂“綠色產業”?向曉梅認為,例如大數據、云計算等高新產業,綠色農產品、鄉村旅游等現代產業,都是生態發展領域內非常重要的特色產業。

  要進一步推動這些綠色產業的發展,向曉梅建議,一方面政府需要給予一定支持,如優化綠色經濟相關的產業布局,支持生態發展區構建粵港澳大灣區綠色消費品市場,為大灣區提供更多優質的綠色產品。另一方面,也可考慮生態發展區與大灣區城市之間的協同發展,讓某些特色產業成為大灣區整個產業鏈建設中的重要一環,“以全省之力推動大灣區建設,會形成一個更加完整的現代產業體系”。

  廣東沿海經濟帶建設先鋒

  潮州港經濟開發區

  汕頭濠江現代化臨港新區、保稅區

  揭陽濱海新區

  深汕特別合作區

  陽江高新技術產業開發區

  茂名高新技術產業開發區

  湛江經濟技術開發區

  2019粵東粵西粵北十大村游打卡地

  汕頭金平區溝南許地鄉村文化旅游區

  清遠市英德九龍小鎮

  梅州市興寧熙和灣客鄉文化旅游產業園

  韶關市仁化縣丹霞街道瑤塘新村

  梅州市梅縣區南口鎮僑鄉村

  陽江市陽東區雅韶十八座古村落旅游景區

  湛江市霞山區特呈島生態旅游區

  潮州市綠太陽生態旅游度假區

  云浮市新興縣天露山旅游度假區

  清遠市連南縣南崗千年瑤寨景區

  嘉賓點贊

  廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇:122頁報告透視粵東粵西粵北協調發展水平,七大沿海經濟發展平臺、粵東粵西粵北十大村游打卡地獲現場授牌

  一是全面客觀。該指數報告五緯一體,選取了5個方面的一級指標,39個二級指標,對粵東粵西粵北12個地級市的發展態勢、發展水平和發展潛力做出了全面、綜合和較為客觀的評估,比較客觀準確地反映各市的真實發展水平。

  二是指標選擇比較科學、得當,增強了結論的可信度。

  三是數據全部來自統計部門,權威、翔實。避免有些評估的主觀性和隨意性。

  四是用數據說話,對各市每個指標得分的分析既有絕對值的比較,也有相對指標的比較,如增速、密度、結構中的比重等,使各市的長處與短板一目了然。

  陳鴻宇說,評估報告非常有價值,可提供各級黨政部門進一步推進“一核一帶一區”布局,加快粵東粵西粵北融入粵港澳大灣區、編制好“十四五規劃”參考,也有助于各市確立發展定位和發展目標,有針對性地補齊發展短板?!斑@是一份水平比較高,整個團隊共同努力的一份很好的研究報告?!?/span>

  “今年是使用新的指標體系評價的第一年,只能進行靜態的各市間發展水平的橫向比較,還來不及進行縱向發展水平的比較?!标慀櫽钕M椖繄F隊在未來的幾年繼續使用這一體系進行評估,幾年后就可以通過動態的縱向發展水平比較,更加客觀地把握各市的發展潛力和發展趨勢,更加準確地判斷哪些城市在“一核一帶一區”的發展格局中走在前列。

  國家發展改革委區域發展戰略研究中心區域戰略一室負責人張燕:從選題立意看,顯然這是一項具有戰略性、全局性和前瞻性的工作,看得出來,工作組做了大量、多種形式的基礎調研和數據分析,以粵東粵西粵北為主要板塊,聚焦產業平臺、企業和鄉村等鮮活案例,更加落實落地,既總結取得的成效,也發現了問題,還提出有針對性的對策建議,很有啟發。

  廣東省社科院經濟研究所所長向曉梅:報告體現了政治性、科學性、實用性。整個報告的理論基礎比較扎實,構建一個相對全面系統的評價指標體系,既有總體評價,也有分功能評價,比較全面反映了在“一核一帶一區”發展中各個地市的情況。對全省乃至于各個地市的發展具有比較重要的指導作用。

  專家建言

  充分發揮廣東綜合優勢 著力打通四個經濟循環

  國家發展改革委區域發展戰略研究中心區域戰略一室負責人張燕表示,在波瀾壯闊的改革開放浪潮中,廣東正在積極生動描繪“一核一帶一區”為主體形態的區域協調發展新格局,應該說近年來廣東區域發展不斷呈現出特色彰顯、競相發展的良好勢頭。

  “我們也應該看到,廣東長期以來存在區域發展不平衡不充分的問題,從本質上是創新能力、發展環境甚至是交通通達性等各個方面的不協調不充分造成的?!睆堁嗾f。

  張燕認為,廣東應切實增強區域發展對外部形勢變化的適應能力。從全國看,區域發展從簡單“路徑依賴”走向通過“延續、破壞與創新重塑”形成的新體系中。一方面,要素向中心集聚和向外圍擴散同為趨勢,區域發展由單極化向多極化、扁平化深度演化,城鄉區域之間從簡單供求關系正向價值鏈分工協作關系轉變。另一方面,園區經濟、集聚經濟正向創新生態經濟演化升級,區域競爭不再限于規模和速度上的你追我趕,更是創新能力、增長質量、特色功能和發展環境之間的較量。

  張燕還建議,“雙區”(粵港澳大灣區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區)驅動,充分發揮廣東的綜合優勢,著力打通四個經濟循環。

  張燕進一步闡釋道,第一個循環,是廣東省跟全世界發展的經濟大循環,廣東要著眼順應全球發展大勢,匯聚世界發展要素,更好地參與全球經濟的競爭與合作;第二個循環,是廣東跟港澳的經濟循環,粵港澳大灣區建設將充分激發廣東和港澳的各自優勢,未來發展將無限大,要把粵港澳大灣區的經濟互動做足做好;第三個循環,是實現省內經濟循環,要落實主體功能區戰略,發揮比較優勢,宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜山則山、宜水則水,促進實現廣東省內部發達地區和欠發達地區、不同城市之間、不同功能平臺之間的梯級聯動;第四個循環,是面向國內的經濟循環,廣東與長三角、京津冀及全國其他地區之間要增強合作互動,實現與國內其他地區資源要素的有序交換與高效配置。

  “通過各自循環,積極暢通創新鏈、產業鏈、政策鏈,促進實現更高戰略視角、更大區域范圍和更遠發展目標的經濟大循環,提高發展要素的配置效率,在這個過程中,我想強調補充的是,在新的更高水平的再工業化過程中,處于不同發展水平的區域、城市之間,既要垂直分工,也要水平分工,力求避免過去的“馬太效應”,要促進我們的欠發達地區不僅能夠彰顯自己的特色,還要能夠實現經濟的創新增長?!?/span>

  出品:南都區域協調發展研究中心

  統籌:南都記者 馮蕓清

  采寫:南都記者 馮蕓清 莫郅驊

  吳璇 許曉蕾 鄭雨楠 王美蘇 張沛

  李宛真 實習生 葉志強 鄭雨晨

  攝影:南都記者 陳輝 譚慶駒

  見習記者 徐杰 實習生 許婷婷

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