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我省工業園區在高質量發展背景下的攻堅方向

欄目:園區信息 點擊量:707 發布時間:2020-05-19

  “園區經濟”無疑是改革開放以來廣東經濟發展的重要經驗。無論是產業轉移工業園、高新技術產業開發區、經濟技術開發區及各種產業開發區,不僅充當著廣東經濟發展的重要載體和平臺,在多年來的生動實踐和探索里,也為中國產業經濟發展貢獻了寶貴的經驗與模式。

  世易時移,歲月不居。每一個時代階段必然有其屬性,置于此階段中的事物亦必然會呈現出不同的特點。對于園區來說,處于時代的大環境中,必然承接的任務大有不同。事實上,在高質量發展的背景下,放眼全省,不論是新興產業園區的開發建設,還是原有各類高新區、經開區都必須創新思維,運用創新方式方法,打破發展制約與瓶頸,實施創新驅動,實現新的突破。

  具體就廣東而言,推動廣東制造業高質量發展走在全國前列的熱潮正在掀起,一系列舉措紛紛出臺,這就是當前園區發展的大氣候。到2025年,廣東制造強省建設要邁上一個重要臺階,全省制造業增加值占地區生產總值(GDP)比重保持在30%以上,先進制造業和高技術制造業占規上工業增加值比重分別達60%和35%;全省8—10家制造業企業進入世界500強;打造22個產值超千億元工業園區。

  園區與此密切相關。在此形勢下,我省園區發展,筆者認為應該樹立以下幾個努力方向。

  一個是產業。

  園區產業應該怎么規劃?怎么布局?怎么選擇?產業是經濟發展的核心引擎,而產業規劃不同于城市規劃、土地規劃以及環境規劃等法定性規劃,更加偏向于戰略性和實操性,指導產業發展、招商和運營,以解決開發區、產業園區甚至地方政府在產業發展過程中所遇到的問題。面對新興產業爆發式發展、傳統產業鏈條趨同、產業發展定位模糊、產業集聚輻射效應弱化以及創新能力不足等問題,園區產業如何轉型升級、體系如何構建、產業發展邏輯如何轉變,是園區在高質量發展背景下邁向新臺階的關鍵。

  一般來說,園區重點產業,可以通過對行業市場發展狀況、政府政策支持、上下游企業構成關系等進行分析,聚焦某個或者某幾個產業作為園區的重點產業,并將其最具發展潛力且最適合區域發展的產業定位為核心產業。

  我們可以具體來看一下這些方面的一些特點。宏觀環境是什么呢?是新一輪產業革命。目前,全世界也正處產業新一輪變革的前沿。在這新一輪的產業革命中,由于中國的不斷崛起和其龐大的經濟體量,中國作為重要領導者之一已是不爭的事實。物聯網、區塊鏈、人工智能、虛擬現實、量子科技以及可控核聚變等正處于突破的前夜,這些產業技術將對未來的產業格局產生深遠的影響。園區產業的發展,應該把目光聚焦到新一代信息產業的突破性技術。

  廣東省著力推動的《廣東省培育發展“雙十”產業集群行動計劃編制工作方案》更不容忽視。所謂“雙十”產業集群,就是10個戰略性支柱產業集群和10個戰略性新興產業集群。10個戰略性支柱產業集群包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產業、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品。10個戰略性新興產業集群包括半導體及集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創意、安全應急與環保產業、精密儀器設備。

  “雙十”產業集群涵蓋了一二三產業,目的就是建立一個現代化產業集群。10個支柱產業集群,特點主要是量比較大,規模比較大,都是接近萬億級的產業集群,這體現了廣東產業要“穩”,要穩步提升發展這一類支柱產業;另外10個戰略性新興產業集群,突出高成長性,這體現了產業布局里的“進”。所以,“雙十”產業集群體現了一穩一進,推動我省先進制造業穩中求進,這是我省下來的一個重要指引。

  對此,園區制定產業發展方向,是不能繞開的。

  還有,十九大之后,未來的產業格局是以都市圈為基礎,更加強調的是區域融合,你中有我、我中有你,共同構建世界級城市群?;浉郯拇鬄硡^內的園區和粵東西北地區的園區,都應思考在產業上怎么強化、對接和融合。

  一個是載體。

  產業園區主體是產業,園區是產業發展的載體與平臺,也是為創造產業要素聚合、資源配置、生產服務配套的產業發展“大舞臺”。因此,產業園區的建設與管理,必須要按照產業發展的規律實施,打造符合產業發展規律的優質空間。

  這一點,省里也是明確了意見。首先是在園區的認定、擴容、升級、提質、轉型等方面,加強對園區的動態管理。支持有工業發展需要且具備發展工業條件的區域申報省級工業園區,園區經批準認定后,給予用地指標支持;支持開發程度較高的工業園區擴容;對不適宜發展工業的區域,撤銷工業園區或調整園區范圍。同時,加快推進園區土地連片收儲,對小而散的各類工業園區進行清理、整合、撤并。打好村鎮工業集聚區改造升級攻堅戰,為產業發展騰挪空間。支持省級工業園區創建國家級高新技術產業開發區和經濟技術開發區。

  同時,省里還將打出一套“組合拳”,真正讓園區這一產業發展的載體更上一層樓。實施主導產業培育提升計劃,支持園區圍繞新興產業和優勢傳統產業打造“特色產業基地”,創建品牌園區。實施園區產值倍增計劃,擇優選擇湛江產業轉移園、肇慶大旺產業轉移園、珠海產業轉移園、深圳河源產業轉移園等一批工業園區,作為重點培育對象,培育一批具有較強市場競爭力的高水平工業園區。深入推進產業共建,在沿海經濟帶東西兩翼和韶關、河源、清遠、云浮等環珠三角地區,依托工業園區為珠三角外溢產業量身打造一批專業化產業承接基地。持續強化園區軟硬實力,在全省工業園區推廣“七通一平”標準化建設,強化環?;A設施建設的同時,優先推進5G的布網和應用,打造若干個“5G+工業互聯網”應用示范園區,提升園區信息化水平。

  園區應該據此有所作為。

  還有一個是機制。

  管理體制機制的創新是園區在高質量發展背景下的重要課題。俗話說“好馬配好鞍”,體制機制從來都是,要么成為束縛的鐐銬,要么成為激發活力的發動機。從園區經濟發展現實來看,不論是原有園區,還是需要新建園區,都應該首先從管理模式上進行創新。

  這里面包含的內容很多,筆者不在此贅述,很有必要強調的一點是,園區應該努力建立、完善市場化的開發管理運營機制,從以往特定區域、特定政策、特定機構的管理方式,向突出市場化的體制機制靈活、管理運營靈活、發展方式靈活的轉變。一方面應充分“發揮市場在資源配置中的決定性作用”,突出產業企業與社會機構對要素整合與產業發展的主導作用;另一方面應讓政府職能回歸到行政管理、政策制定、發展調控的“本職”上去,真正把自己應該管的管好,把不應該管的放好。

  同時,要積極把園區管理、招商引資、產業運營交給掌握市場與產業資源、熟知產業發展與布局、精通園區經濟發展的專業性、專門化、專著性的產業企業或社會機構進行管理運營。

  另外要強調是園區要注重創新生態系統,這是園區體制機制建設的重要方面。尤其是要注重“全產業鏈創新生態系統”的建設。我們可以把當前的園區理解為產業發展的“助推器”,它不但應該助推園區內企業的發展,更應該助推園內產業的發展。只有實現園區內若干個產業快速發展,才能帶動、支撐整個園區的發展。 

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