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穩住經濟基本盤 兜住民生底線

欄目:區域經濟 點擊量:31,842 發布時間:2020-04-20

  17日召開的中共中央政治局會議強調,在疫情防控常態化前提下,要保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉,堅定實施擴大內需戰略,維護經濟發展和社會穩定大局,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。

  針對社會關切的熱點問題,記者采訪了部分專家。大家認為,當前經濟發展面臨的挑戰前所未有,從6個方面強調“?!钡闹匾?,是充分估計困難、風險和不確定性而提出的要求,在常態化疫情防控中要加快推進生產生活秩序全面恢復,切實增強緊迫感,穩住經濟基本盤,兜住民生底線。

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  保居民就業

  增強企業創造和穩定就業崗位能力

  2018年7月,中共中央政治局召開會議,提出要做好“六穩”工作,并把“穩就業”放在首位。專家表示,17日召開的會議將“保居民就業”再次放在突出位置,體現了“要實施好就業優先政策”的工作導向。

  “一季度,我國國內生產總值同比下降,復工還不充分,存量就業人數下降。加之境外新冠肺炎疫情蔓延擴散,國際需求持續下滑,國內經濟下行壓力加大,就業壓力仍然較大?!敝袊嗣翊髮W中國就業研究所所長曾湘泉說。

  曾湘泉建議,在需求側,要全面強化穩就業舉措,根據就業形勢變化調整政策力度,擴大就業需求。“政府部門在推進投資項目時,要將就業效果納入項目評估內容,做到以穩投資來穩增長促就業”。

  同時,要千方百計增強企業創造和穩定就業崗位能力。當前,不少外貿出口型企業面臨訂單減少、無法發貨、資金緊張等困難。“關鍵是把已經出臺的一系列政策措施不折不扣地落實到位?!眹倚姓W院教授賴德勝說。

  在供給側,勞動力市場供給側結構性改革須進一步深化。受疫情影響,產業結構、生產生活方式、用工需求等都在發生變化,線下場景正加速線上化。這些都意味著對勞動者崗位技能的要求正在變化。“必須加大職業技能培訓力度,提升技能素養?!痹嫒f,高校畢業生,是要抓好就業工作的重中之重,更要加強技能培訓,改善就業觀,引導更多高校畢業生到基層去參加工作。我國基層教育、公共衛生等領域人才缺口依舊較大,應充分發揮其吸納高校畢業生就業的作用。

  從長遠看,還需要深化教育體制和教育體系改革,更好體現就業優先戰略和就業優先政策,使教育與勞動力市場在數量、結構、質量上更好匹配。

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  ?;久裆?/span>

  對低收入群體特別是困難群體加大保障力度

  “越是特殊時期,越要穩住民生‘底盤’?!敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭焊痹洪L楊志勇認為,?;久裆?,就是要保障居民基本衣食住行。

  一方面,要通過保就業、加大對困難群體救助等措施,保障百姓收入,使其有能力負擔基本生活支出。另一方面,要通過保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定,特別是保糧食能源安全,為百姓基本生活需求提供充足供給。“?;久裆軋远ㄐ判?、增強信心,是統籌推進其他工作順利開展的重要基礎?!?/span>

  疫情直接影響居民收入,再疊加物價上漲因素,對低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。近日,《關于進一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》印發,今年3月到6月,每月價格臨時補貼金額提高一倍發放。在價格補貼聯動機制已有的保障對象基礎上,將孤兒、事實無人撫養兒童、領取失業補助金人員也納入保障范圍。

  南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼表示,目前民政部門不斷加大對弱勢群體的救助保護力度,提高標準、簡化審批流程;下一步,對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體,要加強走訪探視和必要幫助,防止發生沖擊社會道德底線的事件,了解就業狀況和基本生活需求。

  對于農村地區,北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫認為,要進一步加強社會保障網,提高低保水平,保障基本生活。國務院發展研究中心原副主任王一鳴則建議,對生活受影響的困難群體,可以通過提供公益性就業崗位等方式,幫助他們渡過難關。

  同時,林閩鋼表示,要大力推進互聯網、大數據、人工智能等技術與民生保障工作的深度融合。“對民生保障領域問題早發現、早干預,探索建立各類民生保障數據庫,加強部門間數據共享,使民生保障更精準。保持疫情期間基本民生服務不斷檔,不斷優化完善政務服務流程,積極推行全流程線上辦理,縮短辦理時限,使民生保障智慧化?!?/span>

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  保市場主體

  著力幫扶中小企業渡過難關,提高生存發展能力

  近日,浙江曼克斯縫紉機公司將大部分資金用于備貨,流動資金一時緊張。浙江臺州路橋農商銀行得知該企業貸款利息支付存在困難,向總行請示獲批后,為企業辦理了870萬元貸款利息延期支付,讓企業專心研發生產醫用防護服生產設備。

  “我國目前市場主體超過1億戶。各類市場主體是我國國民經濟發展的主要力量,是承載居民就業的主要領域?!眹医鹑谂c發展實驗室特聘研究員董希淼說,保市場主體,重點是保中小微企業。面對當前經濟形勢,其困難不容小覷。

  “過去,應對這類問題主要依靠投資。但這次,需要同時保護家庭、保障消費,幫企業渡過難關?!绷忠惴虮硎??!爸行∑髽I可以提供大量就業,是很多產業鏈的重要組成部分。他們的生存和發展對恢復正常經濟社會秩序起著至關重要的作用?!?/span>

  董希淼認為,下一步,積極的財政政策要更加積極有為,減稅降費工作要繼續深入實施。對受疫情直接沖擊較大的餐飲、住宿、旅游等行業,可階段性針對性地進行補貼或減免稅費。穩健的貨幣政策要更加靈活適度,保障市場流動性合理充裕,加大對中小銀行的支持,鼓勵中小銀行進一步服務好受疫情影響較大的中小微企業。

  “目前,一些個體工商戶現金流減少,難以繳納租金。除了地方政府加大租金減免力度外,商業銀行等金融機構可以創新推出額度適中、利率優惠的‘租金貸’等產品,或通過信用卡推出租金分期產品,緩解租金難題?!倍m嫡f。

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  保糧食能源安全

  糧食生產穩字當頭,煤電油氣安全穩定供應

  為調動農民積極性、穩定糧食生產,種糧大省湖南打出組合拳:代耕代種托管式、保姆式社會化服務涌現;安排購機補貼10億元、貼息1億元以上……

  在國家能源神東煤炭集團,13座煤礦開足馬力運轉。1月24日至4月7日,克服人員短缺、物資運輸不暢等困難,集團最大限度挖掘礦井生產能力,累計生產煤炭3833萬噸,火車外運日均112列。

  “我國糧食連年豐收,庫存充足。當前,夏糧長勢較好,春播進展總體順利?!敝袊缈圃恨r村發展研究所研究員李國祥介紹,糧食安全這根弦任何時候都不能松。

  “糧食生產堅持穩字當頭?!崩顕榉治?,眼下,做好春耕備耕是關鍵。相關部門應引導農民緊盯關鍵農時,及時下地;加快農資企業復工復產,及時疏通交通、物流等堵點;做好技術指導,防范自然災害和病蟲害。各項工作環環緊扣不放松,穩住春播糧食面積,才能為糧食安全奠定堅實基礎。

  從長遠看,應該堅持三方面工作:穩政策,釋放重農抓糧信號。強化糧食安全省長責任制考核,完善農業補貼政策,調整完善稻谷、小麥最低收購價政策,穩定農民基本收益。穩面積,堅持藏糧于地,確保糧食播種面積穩定。穩產量,加大新農藝、新服務模式推廣力度,提升農業機械化水平,依靠科技提高糧食單產。

  我國是世界上最大的能源生產國和消費國,能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。

  中國能源研究會常務副理事長周大地認為,從近期看,要保障煤電油氣等安全穩定供應,維護正常的生產生活秩序;認真研判疫情和國際能源市場變化對我國的影響,統籌協調好國際國內兩個市場,保持供需平衡。

  長遠看,真正解決能源安全問題,還是要積極發展非化石能源,加快綠色低碳轉型。加強節能工作,降低單位能耗。加強國際合作,構建多元能源供應體系。

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  保產業鏈供應鏈穩定

  保持穩定性和競爭力,促進協同復工復產達產

  湖北是我國最重要的汽車整車與零部件生產基地。2月中旬,湖北省與工信部達成共識,復工優先選擇汽車零部件,而抓手則是龍頭企業帶動。通過龍頭企業拉動一級供應商,再向下延伸至二級、三級供應商。

  “保持產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力,促進產業鏈協同復工復產達產,是在鞏固疫情防控成果的前提下,維護我國經濟發展和社會穩定大局,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會的重要保證?!敝袊髽I聯合會研究員劉興國說,產業鏈供應鏈穩定的重要性體現在兩個方面:一是上下游企業之間存在分工合作、協同發展與相互制約的關系;二是鏈條上,大、中、小企業存在合作共生關系。

  工信部最新統計顯示,截至4月15日,全國規模以上工業企業平均開工率達99%,中小企業開工率達84%。劉興國認為,這得益于有關部門、地區及企業之間的充分溝通協調,也得益于抓龍頭企業推動產業鏈上下游、大中小企業協同復工復產。

  “在開放經濟體系中,產業鏈的不同環節往往布局在不同國家和地區?!眲⑴d國建議,相關企業應適時采取應對措施,如提前尋找可替代供應商;調整采購計劃,爭取在供應商受疫情影響停產前做好采購儲備;爭取獲得供應商的優先供應權等。長遠看,要加快產業鏈的國際化布局,增強產業鏈的國內替代能力,提升我國產業鏈安全水平。

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  ?;鶎舆\轉

  保障基層公共服務,提高財政資金使用效率

  “?;鶎舆\轉,就是要保障市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)等各級部門和公共服務機構開門辦公的經費,使教育、醫療、治安、水電、公交等公共服務正常運轉?!敝袊斦茖W院金融研究中心主任趙全厚認為,基層有效運轉,是推動各項政策實施的基礎條件,也是保障群眾切身利益的基本要求。

  為牢牢兜住基層“保工資、保運轉、?;久裆钡拙€,今年以來,中央加大對地方轉移支付力度,確定階段性提高地方財政資金留用比例。

  “除了加大轉移支付力度、壓減一般性支出等手段,?;鶎舆\轉還要立足長遠,積極的財政政策要更加積極有為,通過更深入的財政體制改革,提高財政資金的使用效率?!壁w全厚說。

  一方面,通過專項債、PPP等模式,用財政資金撬動社會資本參與公共基礎設施建設與運營,減輕財政資金唱獨角戲的壓力。另一方面,切實有效降低社會資本準入門檻,調動民間投資積極性,使財政資金更多更好地集中用于公共服務領域,好鋼用在刀刃上,更好用于保障基本民生。

 

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